中央环保督察组：天津市东丽区煤炭消费控制工作不到位休闲椅

2020年9月，中央第二生态环境保护督察组在天津市东丽区督察时发现，该区有关部门对非电燃煤供热企业监管不力，供热企业日常管理粗放，能源效率较低，既不利于保障居民供暖，也不利于精准有效实施大气污染管控。

秋冬季是天津市大气重污染易发高发季节。2018年，天津市大气污染源解析表明，全市PM2.5污染燃煤贡献率达到22.8%，其中供暖燃煤锅炉达到5.8%，仅次于火力发电。2019年，天津市冬季供热热源除大型热电联产电厂和燃气锅炉外，仍有114台共约8495蒸吨的供热燃煤锅炉，这些燃煤锅炉2019-2020年供暖季用煤量达180余万吨，是天津市秋冬季大气污染的重要来源之一。为此，持续开展燃煤锅炉治理并确保不反弹，被珍珠岩定为重点举措。

在此背景下，东丽区却长期存在控煤不力的状况。督察组在当地4家供热单位核对发现，燃煤锅炉用煤量与上报数据均存在较大偏差，其中统计数据较实际用量最高少了20%千分表。另有企业为应付督察，对燃煤锅炉运行记录进行篡改，购煤发票、运行台账与上报督察组的数据各不相同，煤炭消费数据管理混乱，且临时编造做假账;。

督察进一步发现，各供热站对用煤情况平时不进行统计，仅在年度调度时随意填报数据给区城管委下属单位供热办，区供热办再上报至市供热办，市供热办统一汇总后上报。在此过程中，市、区两级城管委及供热办未对煤炭实际消费情况进行监管，也未对企业上报数据进行抽查核实，仅作为二传手;转手上报，导致数据层层失真。

除执行层面，控煤任务本身也有不合理。集中供热是民生工程，在下达控煤指标时应充分考虑其供热面积变化和当年采暖季气候情况，同时加强内部管理节能降耗，科学合理制定目标。但东丽区发改委控煤任务下达不科学，指标约束有名无实。帝达热力2018年用煤约2.6万吨，而区发改委却在企业供热面积增加的情况下，下达2019年控煤指标为2万吨，较上年用煤量减少四分之一，明显不合实际；与此同时，该区部分用煤较多的供热企业甚至未被纳入统一监管，如2019年大毕庄分站年用煤量达4.72万吨，区发改委未向该企业下达控煤指标。

此外，东丽区发改委在涉及煤炭消费控制指标方面还存在多头下达、互相冲突等问题，让企业无所适从，削弱了控煤指标的严肃性。如东丽区发改委在分解规上企业2019年控煤任务过程中，下达帝达热力2万吨原煤控制指标，又在万家;企业能源消耗总量工作中，给该企业下达1.9万吨能源消耗指标，经折算约合原煤消费量13万吨，两个指标严重冲突。

督察认为，在煤炭消费总量控制工作中，东丽区有关部门责任落实不到位，未严格控制各企业煤炭消费量，更未将煤炭消费精细化管控作为实现精准治污的重要内容；区称重城管委作为燃煤供热企业的行业主管部门，对煤炭消费监管缺失，充氮机上报督察组材料没有审核把关，工作作风不严不实；区发改委作为煤炭消费总量控制工作牵头部门，减煤控煤指标下达随意，存在形式主义问题；供热企业管理粗放，台账记录不清，编造虚假台账应付督察。

督察组已要求天津市有关部门开展调查，进一步查清情况，压实责任，推动作风转变。